住房和城鄉建設部發布了《建設項目工程總承包合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。此舉是繼2011年《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》發布后，對工程總承包模式合同管理體系的一次重要修訂與完善，旨在適應新時代建筑業發展需求，進一步規范工程總承包活動，保障合同各方合法權益，對推動工程總承包模式的健康發展、促進建筑業轉型升級具有里程碑式的意義。

一、 修訂背景與核心目標：順應改革趨勢，破解實踐難題

工程總承包（EPC/DB等模式）作為國際通行的建設項目組織實施方式，在我國推行多年，對于優化資源配置、縮短建設周期、控制項目投資、提升工程品質發揮了積極作用。隨著實踐深入，原試行版合同文本在風險分配、價格形式、過程管理、爭端解決等方面逐漸暴露出一些不適應之處。部分條款原則性較強，對發包人與承包人的權利義務、風險邊界劃分不夠清晰，容易在履約過程中產生爭議。

此次修訂的《征求意見稿》核心目標明確：一是強化風險合理分擔，結合國內實踐與國際經驗，進一步明晰發包人要求、承包人設計、價格調整、不可抗力等關鍵環節的風險歸屬與應對機制；二是提升合同的可操作性與適應性，細化合同價格形式（如總價合同、單價合同等）、工程變更、竣工驗收、結算支付等條款，使其更貼合不同類型、不同復雜程度項目的管理實際；三是引導工程總承包模式規范運行，通過合同示范文本的指引，推動市場主體增強契約精神，減少合同糾紛，營造公平、誠信的市場環境。

二、 主要亮點與關鍵變化：聚焦權責清晰，強調過程協同

《征求意見稿》相較于原試行版，在結構與內容上均有顯著優化，主要體現在以下幾個方面：

1. 結構更加完善，邏輯更為嚴謹：文本結構可能進行了優化調整，使之更符合項目管理流程和合同履行的內在邏輯，便于使用者理解和應用。

1. 細化“發包人要求”，夯實合同基礎：強化了“發包人要求”作為合同核心文件的法律地位和內容深度，對其完整性、準確性、可行性提出了更高要求。這有助于從源頭上減少因需求模糊導致的后續變更與爭議，引導發包方提升前期策劃與管理能力。

1. 優化風險分配機制，強調合理分擔：對承包人承擔的風險范圍進行了更審慎的界定，特別是對于發包人提供的資料錯誤、不可預見的困難、法律法規變化等風險的分擔原則進行了調整或細化，力求更加公平合理，避免風險過度集中于某一方。

1. 完善價格與支付條款，增強財務保障：細化了合同價格組成、調整條件與程序，完善了工程進度款支付、結算審核、最終結清等流程，有助于保障承包人的現金流，促進項目順利實施。

1. 強化過程管理與協同：增加了或細化了關于設計管理、采購管理、施工管理、試運行考核等過程協同的條款，強調發包人與承包人在項目全過程中的溝通、協調與合作義務，體現了工程總承包一體化管理的核心理念。

1. 健全爭議解決與合同解除機制：進一步完善了爭議評審、仲裁/訴訟等多元糾紛解決路徑，并對合同解除的條件、程序及后果作出了更清晰的規定，為妥善處理合同履行中的重大分歧提供了依據。

三、 行業影響與未來展望：引領規范發展，激發市場活力

《征求意見稿》的發布，標志著我國工程總承包合同管理制度建設邁入新階段，將對行業產生深遠影響：

• 對發包人（建設單位）而言：提出了更高的專業能力要求，需更加重視項目前期的可行性研究、需求定義和“發包人要求”的編制質量，并需轉變“甩手掌柜”思維，深度參與過程協同與管理。
• 對承包人（工程總承包單位）而言：在獲得更清晰風險邊界和支付保障的也對其整合設計、采購、施工等全產業鏈資源的能力，以及項目全過程精細化管理水平提出了更高挑戰。將促使總承包企業苦練內功，提升核心競爭力。
• 對建筑業整體而言：有助于形成更加成熟、規范的工程總承包市場，推動設計、施工、制造等環節深度融合，加速建筑業向集約化、高質量發展轉型。也為“一帶一路”建設中中國企業更順暢地應用國際熟悉的合同模式提供了有力的國內制度支撐。

目前，《征求意見稿》正處于公開征求意見階段，廣泛吸收社會各界特別是工程建設、法律、合同管理等領域專業人士的意見建議至關重要。相信經過充分討論和完善后正式發布的合同示范文本，必將成為規范工程總承包市場行為、保障工程項目成功實施、推動我國建筑業持續健康發展的重要工具和基石。行業各方應積極學習研究，提前適應新規則，共同迎接工程總承包模式更加規范、繁榮的未來。